9月4日召开的国务院常务会议决定了加快地方政府专项债券发行和使用的措施，明确了可作为项目资金的专项债券的范围，将进一步从4区项目扩大到10区项目。
中国预算执行特别委员会副主任张逸群告诉《证券日报》，今年中央和地方政府积极加快发行地方特别债券。一些省市今年完成了配额的发放和使用，地方专项债券的全国发行将于9月份基本完成。一方面，这表明今年第四季度地方特别债券的发行将处于相对真实的空状态；另一方面，为明年加快发行地方专项债券提供了空空间，为中央政府提前明年发行地方专项债券配额创造了条件。
中共中央、国务院办公厅6月10日发布的《关于做好地方政府专项债券发行和项目融资支持工作的通知》明确指出，专项债券可以作为重大项目的合格资本。专项债券支持的、符合中央重大决策和安排的、具有较大示范带动作用的重大项目，主要是国家支持的铁路、国家高速公路和地方高速公路、支持国家重大战略推进的供电供气项目。在评估项目收入和偿还专项债券本息后，如果专项收入符合融资条件，可以使用部分专项债券作为项目资本的一定比例。
领导小组成员、财政部副部长徐洪才9月6日在财政部举行的新闻发布会上表示，为了吸引更多的社会资本投资，更好地发挥专项债券基金在促进投资中的作用，进一步拓展专项债券作为项目资本的领域，可以作为项目资本的专项债券的范围被明确界定为符合上述优先事项的重大基础设施领域。鼓励地方政府在遵守政策法规、防范和控制风险的基础上，为项目资金安排尽可能多的专项债券。
值得注意的是，截至8月底，各地安排使用新增专项债券1592亿元，用于棚户区改造等保障性住房建设6238亿元，占比39.2%，占比最大。
徐洪才说，预先发行的特别债券不应用于土地储备和房地产相关领域，也不应用于替代债务或可以完全商业化的工业项目。与原始债券相比，这种特殊债券的使用范围有所扩大。主要原因是财政部根据当地上报的项目和实际情况，扩大了在民生领域的投资。
张逸群认为，政府债券除了用于铁路、公路、机场、农田水利和电网等基础设施建设外，随着中国经济发展质量的提高，还扩大了特殊债券的使用范围，包括教育、卫生、医疗、养老、育儿等公共服务项目。纳入特殊债券的使用范围，有利于加快完成中国经济建设和民生发展的短板，为中国未来的经济增长提供充足坚实的基础设施保障，为更快更好地改善民生服务和实现人民更美好生活的愿望提供更加健全便捷的公共服务能力。
“然而，中国仍处于发展阶段，基础设施和民生服务的‘短板问题’依然突出，表明中国在投资和消费领域仍有很大的挖掘潜力。此外，在供给方面的结构改革框架下，产业转型、结构调整、技术进步和消费升级也将释放巨大的市场容量和能源。今后，随着中国经济的逐步稳定，特种债券的发行和使用将保持稳定和正常。”张逸群说。
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